与此里甲制外，朝廷设有老人制，即在村里选出几名德高望重的老人，专门负责调解村民之间的纠纷，家地界有争议、夫妻闹矛盾、邻里打架等等。

甚至过失杀人的轻罪案件，只要当事人不愿上告衙门，里老依然能直接审理。

若有不服跨越里老越级上告到县衙，依照朝廷法律规定：不经过里老裁决前往衙门告状率先打六十大板。

老人制内，乡村治理靠德不靠法。

好处是简单，省事，小事别找官府，村里自己解决，坏处是单靠德高望重的里老治理，难以保障百姓的权益，更多是和稀泥，朝廷法令在乡村聊胜于无。

两套制度在乡村施行两百年，早已成为压在百姓头上的大山，早前皇帝废里甲制更换为户籍制，增设粮食局，治安局，后增设课税局，大大减轻百姓生活负担。

今欲设新制度为百姓减负，却面临不小的阻碍。

朱由校语气平和，娓娓道来：“近年来，乡村百姓迁徙有序进行，商品经济发展如火如荼，对乡村固有的制度形成挑战，乡村治理刻不容缓。

然而，任何制度的问世都和百姓日常生活息息相关，既要考虑乡村实际情况，又要循序渐进地推动，一切从实际出发。既然朝廷坚持依法治国，那么，率先要让百姓有说话的渠道，有告状的门路，进而才能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

朝廷提倡依法治国，而百姓遇事状告无门，何谈依法治国，这岂不是笑话吗？所以，当率先在全国范围内废除越级状告受罚的旧规，鼓励百姓遇事申冤，让百姓遇事有渠道申冤。”

闻言，刘遵宪，吴士讲，元珍等纷纷点头，是这个道理，当让百姓遇到有渠道伸冤。