唐玄宗之后，中途曾经再次变州为郡，随着节度使的出现，大致就形成了“节度使—州—县”的三级行政区域划分。

东汉“废史立牧”之前的州，与唐朝的“道”一样，都属于监察区域划分，并不具备行政区划的功能。

宋太宗时则废道改路，各设转运使，其职责除了掌握一路或者数路财赋之外，又多了考察地方官吏的监督权，维护治安、清点刑狱的民事权，甚至还多了监督地方科举的举荐权。

到了宋真宗时期，转运使的权力扩大到在事实上成为一路的最高长官，只是相比东汉之后的州牧，转运使的行政权有限，且没有军事权。

所以大宋朝的行政区划，并不是完整的三级制度。

辽国效仿唐朝，西夏效仿大宋，故而对王伦来说，并不具备什么参考价值。

故而王伦的意思，是仍旧推行三级行政区划，一级行政区划要么称“道”，要么称“行台”，其下则是府、县，再下则是乡、村。

一级行政区划可以暂时不考虑，二级行政区划的“府”，王伦认为从现在开始就得动手调整了。

得益于大宋朝制度，几乎每一个州级行政区划单位，都会有一个两字的郡名，故而征东大将军府也不需要刻意去更改诸多地名。

但许贯忠提出了异议，由于两汉以来的州皆为单字，到了唐朝，就形成了一种政治传统，若州名为单字，则表明该州是受朝廷直接管辖的；若是双字，则是羁縻州，朝廷只需要任用土官，允许其自治，但有驻军等特权。

改州为府他并不反对，只是觉得都改为二字，现在辽、金、西夏未灭，岂不是要被蛮夷嘲笑？

王伦只是拿出了厚厚一叠文件，那是户曹、礼曹联手统计的辽国各州名称，也包括高丽国的诸州，多有与大宋以及梁山现有州县同名的。