当初张云川让江北总督江永才负责筹建这一座城市。

最为主要的是以工代赈，解决大量光州流民没饭吃的问题。

让百姓在这里来干活儿，至少有一口饭吃。

随着现在土地新政的落实。

凡是返回家乡的流民，都分到了属于自己的土地。

张云川又废除了苛捐杂税，施行摊丁入亩的政策。

只要百姓只要勤奋一些，那至少能填饱肚子。

流民大量减少。

这夏城的营建速度也放缓了。

除了人手缺乏外，钱粮同样不足。

张云川他们要打仗，每天消耗的钱粮是一个天文数字。

这一仗接着一仗，几乎没有喘息的时间。

他们的确是占领了很多地方，可缴获的东西只能弥补一部分亏空。

诸如光州等新占领的地方，地方一穷二白。

他们非但无法马上获得大量的收入，反而是要投入大量钱财去赈济百姓。

这用钱粮的地方很多。

要不是江万城当年积攒了丰厚的家底让张云川挥霍的话，张云川早就穷得叮当响了。

即使如此。

政务部的总参政黎子君已经多次写条子，向张云川提醒和预警，钱粮即将告罄。

张云川站在夏城那厚实的城墙上，沉默了半晌。

东南偏居一隅。

要是当地方霸主的话，宁阳府或者江州都可以作为大本营。

这放开了海禁。

那江州也将进一步提升地位，可以出海。

可要放眼天下。

无论是江州亦或者是宁阳府，那都太局限了。

所以张云川当初选择在夏水之畔营造城市，修建忠烈祠。

除了解决大量流民吃饭问题，还有长远的考虑。

他希望以后将夏城作为他的大本营。

这里不仅仅是夏族的起源地。

更为重要的是地理位置很重要。

此处有夏水，不缺水源

同时旁边有永城，平城等坚固的城市拱卫，安全无虞。

最重要的事。

夏城无论是向北，还是向南，这距离都比较合适。

如若将大本营放在宁阳府或者江州。

那他们对更远的地方的掌控力就不足了。

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哪怕是修建了平坦的官道。

可一旦这些地方出现问题。

等消息传到宁阳府或者江州，那都会多耽误一些时日。