在卡尔的计划当中，殖民地的安全部门是包含了情报部门，警务部门，部分司法部门，军事部门的一个对内暴力机构。

但是由于现在卡尔身边仅仅只有几百个可以用的人，所以卡尔只能先专注于最要紧的部门进行组建。

而在费城马上要开上任典礼的现在，卡尔需要以尽快的速度重整警察部门来展示乔治和自己的能力，并且配合军情处组建情报部门来保证典礼的顺利进行以及安全。

所以卡尔首先要先重整费城的警务系统中。

就像前文说的，整个殖民地政府的警察系统一团乱麻，腐败不堪，卡尔必须要对警务系统进行大刀阔斧的改革，才能让其发挥正常的作用。

但是在经过仔细研判过后，卡尔认为原先的警察系统完全可以被抛弃了，因为殖民地的警察系统已经烂到了根子，根本没有任何价值，与其花大力气去重新改革系统不如重新创建一套系统。

所以卡尔立刻安排人去考察费城的地点，重新挑选适合位置的建筑和位置建立新的警察局。

除了建立新的警察局以外，新的警务系统也要招收全新的人员，卡尔在思考一番过后，将自己原本准备搭建武装警察部队的基层军官挑选一番后扔到了警察局当局长。

这些基层军官除了原本分配给卡尔的群军官外，还有惠灵顿将军带着的那批军官，以及乔治手下重建陆军的那批基层军官。

为了安全部门的组建，卡尔特地从惠灵顿将军那里将这部分人协调了过来，并任命其中一位名叫罗伯特·李的人当了费城警察总局的临时局长。

惠灵顿将军之所以如此轻易的放人除了现在情况紧急的原因以外，也是看在卡尔和乔治交给了他那么一大笔分红的份上。

说实话乔治给他的分红实在是过于多了，惠灵顿的确拿的有些不安心，所以把这部分人交给卡尔指挥也算是惠灵顿的补偿了。

而乔治将组建陆军的基层军官交给卡尔的原因也很简单，那就是现在这个情况根本没有办法招到兵重建陆军，还不如将这些人交给卡尔，让这些人尽快发挥作用，然后乔治还可以用别的借口从本土薅来一批军官。