在华夏，早在春秋战国之际，伴随着生产力的迅速提高和商品生产的发展，土地买卖就已经开始出现。战国后期，商鞅在秦国实行变法时宣布『除井田，民得买卖』。秦统一华夏后，秦始皇又『令黔首自实田』，这些都标志着封建统治者正式承认了土地买卖的合法性。
随后经过西汉、东汉两朝代的长期发展，地方士族豪强为主的大土地者，便极度膨胀起来了。
秦之时，尽管土地兼并还不甚剧烈，但已开始出现了『富者田连阡陌，贫者无立锥之地』的状况。而从秦统一到汉武帝，仅仅八九十年的时间，大土地者就频出不穷，不仅出现了『以田农而用一州』的秦杨和『以田畜为事』，一次就可拿出二十万钱交官的卜式等一般大地主，还出现了一些诸如蜀卓氏和宛孔氏那样的以冶铁、经商致富，转而添置田业，以至『田池射猎之乐，拟于人君』的商人大地主。
也就是说，到了整个的汉代，所有人的终极目标，就是土地。
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出仕，是为了土地，为将，也是为了土地，甚至经商之人，最终也是将目光盯在了土地上……
所以在汉代，完全的禁止土地买卖，就是站在了全天下的对立面上。斐潜自然没有那么傻缺，将即便是到了后世也无法实现的制度，拿到汉代来使用。所以斐潜只站在道义的制高点上，掐死了往歪长的那点苗头……
起初汉代的土地兼并，除了部分分封的那些官僚地主之外，大部分都是通过经济手段在土地买卖的过程中发展起来的，也就是司马迁所说的『至力农畜、工虏商贾，为权利以成富』的，这些人当中的大多数，在起家时并没有什么政治权势，既没有任何爵邑，也不享受些俸禄，因此大体上只能称之为普通大户，还没有到豪强的地步。
『秦汉之制，列侯封君食租税，岁率户二百。千户之君则二十万，朝觐聘享出其中。庶民农工商贾，率亦岁万息二千，百万之家即二十万，而更徭租赋出其中，衣食好美矣……』
斐潜缓缓的说道，『……故曰陆地牧马二百蹄，牛千蹄角，千足羊，泽中千足彘，水居千石鱼波，山居千章之萩。安邑千树枣；燕、秦千树栗；蜀、汉、江陵千树橘；淮北荥南河济之间千树萩；陈、夏千亩漆；齐、鲁千亩桑麻；渭川千亩竹……』
诸葛亮说道：『故主公欲断「素封」乎？』
斐潜摇了摇头，说道：『所害之处非其「素封」，乃欲求「实封」也！』
纯粹的大地主，并不可怕。
就像是川蜀卓氏，不也是豪强一时，然后现在呢？
所以这些「素封」之家，凭籍自己的经济势力，不仅仅是任意剥削役使贫苦农民，而且开始和官僚相勾结，『连骑游诸侯』、『武断于乡曲』成为独霸一方的大豪强的时候，才是最真正麻烦。
当下大汉的问题，就是这些已经和政治紧密结合在一起的士族豪强。
『上干王法，下乱吏治，并兼役使，侵渔小民，为百姓豺狼……』斐潜说道，『此等之辈，何益有之？』
汉代皇帝也一度对于这些豪强动手，像是刘邦的『迁地方充长安』，汉武帝也派遣刺史巡游，监察地方豪强有没有『田宅跄制，以强凌弱，以众暴寡』等等的罪名，然后进行惩处，但是这些措施的效果是极其有限的。
这些种种的举措，虽然处死过一些豪强大姓，没收了一些豪族的土地财产，但是没有抓到要点上，只是一时抑制了其发展，当风头过去之后，便是又一波的卷土重来。
所以现在斐潜换了一种方式。
推行『贷令律』。
火热出炉的『贷令律』，站在了道义的制高点上，表示天下都是大汉子民，作为士族更是要作为大汉的表率，所以那些贪图钱财表现，就是下等小人的行为，暴露其卑劣的品格。
尤其是以借贷收取高额利息，敲诈摄取民财的行径，就等同于暴露了那些混在士族之中的害群之马的丑恶嘴脸，因此，但凡是颁布定下来的灾害之年，地方民间借贷一律不许收取超过百分之五的利息，如此方能体现出大汉士族君子堂堂之风，视钱财如同粪土的卓卓风姿……
此令一出，便是许多人惊掉了下巴，面面相觑。
士族都是要面皮的，不要面皮的，还能称之为士族么？因此道义，仁德，忠诚等等，都是士族挂在嘴边，涂抹在身上的东西，但是现在斐潜就等同要让地方士族大姓选择，是要面皮还是要利益？
百姓庄禾受到灾害，一旦被判定为灾年，那么在这一年当中的借贷利息，不得超过百分之五，超过的就要受到严惩，这有问题么？斐潜又没有禁止普通年份的借贷利息，只是严禁了灾年的利率，难道这还有问题？
谁有问题？
难道这律令不是士族奉行的道义体现？不是仁德的举措？不是为了国家为了社稷所应该有的忠诚？
因此斐潜的这一条律令颁发而出，顿时关中三辅之地一片寂静。
那个人敢讲一句这个律法不好？怕不是当场就被喷成傻子！但是要违心的讲些好话，替斐潜鼓吹一下这个律法好，这心里痛啊，真是开不了口……
斐潜看着远处立着的牌坊，似笑非笑。
当一个地方被封给了某个人之后，大多数都会在地头立一块新牌坊，表示这里已经是某个人的私人地界了……
又要立牌坊当大汉的富豪，又要吃九九六的百姓血肉，有那么好的事情么？
『今行「贷令之律」……』诸葛亮说道，『或可抑之……只不过……』
斐潜笑道：『还有破绽之处？』
诸葛亮点了点头，旋即看着斐潜，『莫非……』
斐潜哈哈大笑，并没有直接回答诸葛亮的问题，而是指了指前方远处急急赶来的一行人，『谯祭酒来了……』